就业是民生之本，是人力资源服务业“希望的田野”。

为什么提出人力资源服务业“希望的田野”？因为昨天看到国务院刚出台的《“十三五”促进就业规划》（发下简称“规划”）。这个最新文件，给我们无限的未来。

2017年1月26日国务院关于印发“十三五”促进就业规划的通知（国发〔2017〕10号）。这个文件是我1994年从事“就业服务”工作以来，看到的篇幅最长、内容最全面、涉及部门最多、职责最清晰的一个文件。主要表现：

一是《规划》用38页、23481个字，明确了做好就业工作的总体方针、行政纲领、部门职责和督促检查等；

   二是文件明确了30个部委办局，从“重点任务分工方案”中，涉及有关部门是：国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、工商总局、商务部、人力资源社会保障部、人民银行、银监会、农业部、国家林业局、国家旅游局国、科技部、财政部、教育部、国家外专局、外交部、公安部、国家卫生计生委、住房城乡建设部、国土资源部、交通运输部、证监会、国家知识产权局、国务院扶贫办、民政部、中国残联、国务院国资委、全国总工会、共青团中央、国家统计局。

  三是就业规划进行了细分。大学生就业，明确要继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，多方位拓宽就业领域；农村劳动力转移就业，要拓宽农村劳动力转移就业渠道，建立健全城乡劳动者平等就业制度，引导农村劳动力外出就业、就地就近就业；就业困难人员和零就业家庭成员就业；剩产能职工安置工作就业，如以钢铁、煤炭等行业为重点，实施再就业帮扶行动；重点地区或行业就业，包括东北老工业基地就业；资源枯竭城市和独立工矿区就业；产业衰退地区就业；国有林场和国有林区就业；困难地区就业援助；放宽外国人才申请签证和工作许可，等等。

  四是就业方式更加多样。劳动合同制就业和支持创业外，鼓励进行“共享经济下新型就业模式”、“家庭手工业”、“居家灵活就业”、“家政护理业”、“职业农民就业”

  五是突出发展人力资源服务业的重要性，努力提高人力资源市场和人力资源服务机构对供求匹配能力。

 《规划》共8部分，专门用一个部分（第五部分）明确了“大力发展人力资源服务业”的规划，主要包括“加快建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系”；通过“产业引导、政策扶持和环境营造为重点”，壮大人力资源服务业；提高公共就业服务能力；推动人力资源服务产品创新、管理创新和服务创新，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，促进人力资源服务机构；加强人力资源服务队伍建设；培育创新发展、符合市场需求的人力资源服务产业园。

人力资源服务业的终极目标应该是围绕“就业为本、人才优先”这个国家大策。