引 言

劳务派遣是劳动力市场的主体行为，是用工方式的一种，它与就业直接相关。这种用工形式在国际上已得到认可并进入相对成熟的发展阶段。在中国，劳务派遣经历十几年的发展，逐渐被社会认知，也获得了政府的政策关注。在发展初期阶段，由于缺乏法律引导和正确监管，再加之一些不良劳务派遣企业非法经营、侵害劳动者权益，劳务派遣这个新生事物被蒙上了灰暗的外衣，社会形象被玷污。同时，由于正向宣传不够，使得一些违规个案成为热点，加剧了社会对劳务派遣的负面认知。这使得劳务派遣在国家法制化建设和劳动者权益保护进程中，成为重点限制的对象。但我们认为，法律应该是为了更好的发挥事务的积极作用而制定的，以促进经济发展和社会和谐稳定为根本目标。针对劳务派遣这种新型的用工模式，立法者不应该忽视其对满足市场需求和促进就业起到的积极作用，应该遵循其发展运营规律，倾听劳务派遣相关多方的意见和建议，全面剖析劳务派遣企业的运营模式，客观看待劳务派遣存在的价值，从监管入手，引导其规范发展。
为了更全面地让政府、立法部门、社会了解劳务派遣行业，也为了真实反映劳务派遣企业、用工企业等多方的建议，让我们走进劳务派遣，一起发现劳务派遣企业规范运营的价值，引导劳务派遣行业规范及健康发展！

劳务派遣的产生
纵观劳务派遣在各个国家发展的历史，虽然产生的时间和历史背景不同，但分析起来，有其共同的必然性。
第一、遵循了市场经济规律。市场经济的本质就是价值最大化，劳务派遣这种用工形式有利于企业追求利益的目标，它是市场经济主体的选择，是劳动力市场机制发挥作用的结果。
第二、遵循了社会化分工的规律。社会化分工是人类文明进步的标志，专业化分工可以提高劳动生产率。劳务派遣是对劳动力的招聘、培训、劳动关系、工资福利的专业化管理，使企业从与每个员工建立的劳动法律关系调整转变为与劳务派遣公司建立的经济关系管理。
第三、是城市化进程的必然选择。产业结构升级必然带来农村劳动力向产业大军的转移。劳务派遣这种过渡性就业形式起到了蓄水池的作用。通过派遣制用工，为大量劳动力提供了就业岗位，积累了工作经验、提升了技能，为实现正规就业起到了缓冲。
与国际劳务派遣行业相比，中国仅仅处于萌芽和发展状态。应当看到，劳务派遣这种用工形式的存在，不仅为企业提供了一种灵活、便捷的人力资源配置和管理模式，而且也为企业优化管理、降低成本起到了帮助作用。更为重要的是在我国面临新增就业人口和农村富余劳动力转移双重压力下，劳务派遣对促进就业、维护社会稳定发挥了积极的作用。

国内劳务派遣行业发展现状
目前，我国劳务派遣业正处于起步、发展阶段，作为一个新生事务，还没有充分进入政府政策的视野。在缺乏规范的情况下，劳务派遣在运作中暴露出以下几个方面的问题：
第一、 经营地位和经营资质问题
劳务派遣机构从事的是一种特殊的劳务经济，以前需要在劳动部门进行前置审批，但《劳动合同法》出台后取消了其前置审批的要求，在工商登记内容上也没有明确的规定。              
第二、 经营管理不规范问题
由于缺乏针对劳务派遣行业从业规范和相关专项规定，使得劳务派遣行业的从业机构良莠不齐，有些企业经营管理也不规范。
当然，对于劳务派遣这一新型用工形式，不能因其被部分人利用来规避法律就简单否定，而是应兴利除弊。因此，我们建议，国家有关行政部门适时出台针对劳务派遣的专门性行政法规，对劳务派遣准入条件、适用范围、用工期限、法律责任等方面作出具体规定，同时制定关于劳务派遣企业的监管细则，全面规范劳务派遣，以保证劳务派遣市场健康运行，促使劳务派遣走上规范化、制度化的发展轨道。

劳务派遣的运营管理本质探讨
劳务派遣企业的运营管理本质是什么？我们认为：
一、劳务派遣公司作为员工的用人单位在法律责任上承担的是雇主责任，《劳动合同法》规定了使用派遣员工的企业是员工的用工单位，与派遣公司承担连带赔偿责任。因此，合法合规经营的派遣公司在与用工企业缔结商业合作的谈判过程中一定会与用工单位明确各项雇主责任的分担问题，以切实保证派遣员工的合法权益。
二、规范专业的派遣公司在经营过程中要实现“一手托两家”的原则，一方面要为用工企业提供专业规范的人力资源解决方案和管理，一方面要为员工提供权益保障和事务性管理的职能。派遣员工对于派遣企业来说已经不单纯是“甲方乙方”的关系，作为以服务为产品的劳务派遣企业，派遣员工是其服务价值体现的载体，如何降低派遣员工的流动率、提高派遣员工的满意度、减少派遣员工的劳动争议和矛盾，才能让客户省心放心，也才能降低派遣公司的运营管理成本。因此专业规范的派遣公司对派遣员工的管理是通过服务实现管理，会让派遣员工有“娘家人”的归属感。
三、劳务派遣企业的经营收入是管理服务费。服务费一般按人均每月几十元标准收取，在经济协议中明确规定，如工资、社会保险、服务费。派遣服务费并非出自派遣员工的人工成本，而是出自用工企业应该投入的管理成本，即聘用使用人力资源管理人员的成本和其他管理成本。用工企业将本用于自身管理投入中的一部分费用支付给了派遣公司，以交换专业化的管理服务。

劳务派遣的作用剖析
劳务派遣是劳务经济的一种形式，有利于人力资源开发。从我国的实践看，劳务派遣的作用可以从宏观和微观层面来阐述：
从宏观层面来讲：
第一、调节劳动力市场供求
劳务派遣作为一种非正规就业形式，对劳动力市场供求形势起到调节作用。劳动力市场机制会通过劳务派遣等方式进行调节，以使劳动力资源得到最大限度的利用。从我国和国外的情况看，劳务派遣的发展有利于降低失业率，促进劳动力资源的充分利用。有利于促进我国农村劳动力向城镇非农产业有序转移。
第二、有利于实现农村劳动力向城市的有序转移和就业
我国每年从农村到城市转移就业的农村劳动力在3000万以上。据统计，我国非正规就业占就业总量的30％，劳务派遣是非正规就业的一种形式，它在促进农村劳动力转移就业上起到了积极的作用。以东方慧博为例，派遣员工中农村劳动力占员工总人数的42％。
第三、 帮助特殊群体就业
劳务派遣的岗位以服务性、辅助性、临时性为主，可以把下岗职工、失业人员、技能缺乏人员、没有工作经验的学生组织起来进行岗位实习和就业，通过在岗位上锻炼积累了从业经验、提升了劳动技能。 如，东方慧博劳务派遣公司与北京各区县街道的职介所、技工职高学校广泛合作，优先为弱势群体和零就业家庭人员提供就业岗位，为学生提供实习岗位。目前，东方慧博的派遣员工中40、50人员占全部派遣员工总数的15％，学生占全部派遣员工总数的5％
从微观层面讲：
第一、满足企业弹性用工需求，促进了劳动力供求双方合作
劳务派遣公司促进了劳动力供求双方的合作，解决了劳动力配置、管理问题。当企业由于生产定单增加、经营规模扩大、辅助和服务性岗位人员变动频繁时，就需要快速招聘补员和对人员的高效管理，专业的派遣公司利用其多种招聘渠道和对特定岗位人员的储备和管理能力，可以解决企业的需求。如，东方慧博目前在全国建立了800家招聘渠道，拥有五十人的专业管理服务团队和完善的业务管理信息系统，每月要解决上百个职位的招聘需求，处理1000多人的劳动合同签定、终止、社会保险增减手续。
但目前针对《劳动合同法》对派遣公司必须签定两年期限劳动合同的规定从一定程度上限制了企业灵活用工的需求。
第二、 通过专业化外包，提高了管理效率，进而提高企业的经济效益
劳务派遣满足用工单位需求的微观功能是它最基本的作用。通过专业化外包，使企业免去从招聘、培训、工资保险到劳动关系等大量繁琐的事务性、管理性工作和法律风险，可以使企业专注于自己的核心能力，从而降低综合成本，提高企业的经济效益。

规范发展的建议
第一、 恢复和实行劳务派遣行政许可审批制度
鉴于劳务派遣业涉及到从业人员的劳动权益，开办劳务派遣必须经劳动保障部门审批，在工商部门登记备案，并实行年审制度。
第二、提高对设立劳务派遣公司的注册资金要求。对不同经营对象、经营领域的劳务派遣公司设置不同的注册资金要求。
第三、建立劳务派遣行业的资质等级管理制度的，提高准入门槛。
第四、加强行业自律
成立派遣行业协会，建立诚信评估体系和行业服务标准体系，对劳务派遣企业进行行业自律和监管，对稿得好的进行表彰和宣传，对搞得不好的进行约束。